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着力痛点电价改革不能兜圈子

发布时间:2019-08-15 16:23:50

  资源性产品价格改革,是我国新一轮改革的重要议题。就改革而言,消费者期望打破行业垄断,追求更便宜、经济的电价;新兴可再生能源的发展,需要显性的竞争机制,破除上难、价格优势无从发挥的桎梏。

  专家们认为,大用户直购电是推动化改革的突破口。于是,有权威研究机构提出建议,实行大用户直购电,建立实时竞争发电市场,开展 竞价上 ,形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性市场。但可环节高度垄断,独立输配电价没有形成,输配电价不由市场竞争决定,而仍由价格主管部门审批,直购电改革难以进行下去。

  这提醒我们,只在厂分开、竞价上和大用户直购上兜圈子,不触及 痛点 ,显然不行。

  电改新方案 9号文 管住中间、放开两头 的改革思路,尤其抓住了电力体制与电价改革的 痛点 ,也是这次电力体制改革的着力点。

  从理论上讲,建立这样的体制架构是可行的,其可带来多方面效应:促使发电企业通过降低生产成本、提高生产效率的方式,增强竞争力,同时提高运行效率;促使企业改变传统赢利模式,通过重新定位电功能和电收益机制更注重效率;允许各类资本进入售电领域和新增配电领域,将带来新的潜在盈利机会;通过竞争机制的建立,激发电企业降本增效,充分保障用户的权益;电力用户用电更加便利,工业和商业电力用户拥有自主选择权,增强市场中的议价能力;电力上不再难,可再生能源发展潜力得以释放。一句话,可让终端电价降下来,全社会电力供应更趋平稳,供求关系保持自动平衡。这样的效应,无疑是全社会的期待。

  而发达国家以 促进竞争、开放电、灵活用电、提高效率 为方向,也以事实提示我们:推进电力体制改革,有利于更好发挥市场和政府的作用。

  欧盟从199 年开始推动统一电力市场建设,其中开放竞争是统一市场建设的核心特征。1996年通过的《电力内部大市场指令》,要求各成员国对电力行业进行改革,使各成员国的国内电力市场在欧盟范围开放了电接入权,让市场在电力资源配置中发挥重要作用,达到增加电源、降低电价的目标。

  美国从199 年开始在系统开展 放松管制 (也称为 机构重组 )的电力体制改革,核心内容是把传统的 发-输-配-用 统一管理的过程分开,将承担一体化管理的地区垄断型电力公司进行重组,电力公司放弃(出让)发电厂,在发电、配电领域推行自由化;建立独立的中心调度机构及电力交易市场,直接受联邦能源委员会管制;电力公司主要管理变电系统和维护电。尽管改革存在过分依赖市场和放松管制的弊病,造成了电力供应和安全方面的缺陷(比如引起加州电力危机),但显现了良好的改革效应,有效提高了美国电力产业的运营效率,使得全美电力终端销售价多年维持较低水平。

  电力改革 管住中间、放开两头 ,尤其是售电侧放开,有望成为本轮改革的最大红利。

  但是,电力改革不可能一帆风顺,也不能完全照搬国外的经验。中国的特殊国情,要求我们对电力改革的难度有清醒的认识。

  其一,电力是基础性产业,与国民经济的关联性十分密切,任何电改举措都会牵扯利益相关各方,触动公众与关联企业敏感的神经,对国民经济和社会产生巨大影响。改革举措若超出电力产业特殊性所容许的程度,甚至可能引发类似美国当年发生的加州电力危机。这是电力系统改革迟迟难以推进的重要原因,也必然成为此轮电力改革的制约因素。

  其二,电力行业是一个资本密集、福利待遇好于上下游很多行业的传统行业,这决定了这个行业从业者对变革有本能抗拒。电公司又在电力输配售领域经营已久,拥有广泛的数据积累和客户群体。从利益角度分析,售电收入占全部收入大头的电公司不可能轻易退出售电侧市场。而作为电改纲领性文件的9号文,又未强制性规定电企业必须退出竞争性售电领域。这就使得新进入企业立足市场的难度可能会很大,售电侧市场化改革的前景存在不确定性。

  其三,电力资源不能像煤炭、石油等资源品那样大规模囤积,这使得售电企业必须依赖电公司的输配支持,以致可能在与电公司的博弈中处于劣势地位。而且,电企业从利益最大化出发,也完全可能利用手中掌握的资源,向售电企业提供差别化的并传输服务与价格,这也会破坏市场公平竞争。

  然而,任何改革皆有利有弊,不可能等到条件充分具备才来进行。电力体制改革已不容拖延,售电侧市场化改革的临界点已经来临。构建贴近1 亿电力用户、涉及5万亿千瓦时用电量的全方位、多元化的综合服务商,实现能源互联与四合一(电与电信、广电、互联等有机融合)的前景可期。未来商业模式,将包括互联售电、售电平台、电能服务、需求侧管理、可再生能源交易、微建设、分布式新能源、充电桩基础设施、大数据分析、能源管理、能效管理等各个方面。这为能源企业的转型发展带来千载难逢的机会。

  电力体制与电价改革,有希望,也有前所未有的挑战。

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